中国经济深度看 加快推进招投标全流程电子化 推动投资建设项目高质量落地
深入推进招标投标全流程电子化是创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式的重要举措，有利于提高招标投标透明度，节约资源和交易成本，提高资源配置质量效率，保障投资建设项目高效落地。《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）明确，着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广电子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化，扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。各地区认真抓好贯彻落实，创新体制机制，拓展应用广度，推动招投标全流程电子化不断深入，确保招投标活动有序开展，为加快投资建设项目落地提供了有效支撑。主要体现在6个方面。
一是不见面开标全面推开。安徽省 在全省范围实行不见面开标，投标人无需再提交纸质投标文件或赶赴现场参加开标会，异议投诉均可通过网上提出，大幅节约了文件制作打印费、差旅费等成本。成都市 印发《不见面开标交易工作规程》，对各方交易主体在线开标提出规范化要求。南京市 升级智能开标大厅，引入虚拟主持人，建立“不见面”开标规范化标准，实现各类项目“不见面”开标全覆盖。青海省 推进“一网通办”、规范电子交易，依托省公共资源交易电子服务平台，推动全省各市（州）“不见面开标评标”。武汉市 在公共资源交易系统中嵌入不见面开标功能模块，实现开标全程用时不到10分钟，交易效率大幅提升。
二是远程异地评标积极推进。江苏省 制定实施远程异地评标相关管理办法和系统对接指南，为远程异地评标常态化运行提供制度保障。湖北省 加快建设各类远程异地评标设施，为开展远程异地评标提供硬件保障，确保疫情期间交易“不断档”、服务“不掉线”。山西省 制定远程异地评标服务流程和操作指引，对评标专家进行远程异地评标网上培训，打通远程异地评标的最后一公里。贵州省、甘肃省 规范远程异地评标业务流程，实现招标人、投标人和评标专家“区域隔离、远程协同”。广州市 深化远程异地评标应用，实现评审专家异地抽取、在线打分、网上电子签名，格式化生成评标报告，全程留痕可追溯。杭州市 推动远程异地评标场地统一管理、区县评标系统统一标准，破解了“熟面孔”“老关系”“评标常委”等问题。
三是智慧监管持续深化。河北省 建设运行全省统一的招投标行政监督平台，实现交易过程全覆盖、项目周期全覆盖、监督部门全覆盖。上海市 在“一网交易”基础上，积极推进统一在线监管、统一投诉处理、统一信用奖惩，大幅提高监管效能。云南省 在电子招投标监督系统中部署风险预警、流程追溯、异常行为监测、音视频监测、异议投诉处理、专家监督等功能模块，推进履约现场与交易现场“两场联动”。沈阳市 积极探索大数据监管，运用大数据开展交易数据宏观分析、市场集中度分析、市场活跃度分析、企业交易竞争力分析等，为激发市场活力、推动项目落地提供决策参考。
四是交易主体监管更趋精准。福建省、河南省 加强评标专家库建设，开展评标专家在线监督等，对评标专家实施精细化管理，提升评标质量。辽宁省 开发辽宁专家服务APP，从基础信息、履职能力、培训教育、职业道德和遵纪守法等方面对评标专家做出综合信用评价，引导评标专家规范履职。新疆维吾尔自治区 拓展电子辅助评标系统功能，对投标人围串标行为实行自动化甄别，有效遏制串通投标和弄虚作假等违法行为。厦门市 通过电子信息技术核查围标串标行为，自动识别异常交易数据并及时将交易主体问题线索推送至行政监督部门。湖南省 创新招标代理机构及从业人员监管，通过“制度+平台”实现事前登记、事中抽查、事后惩戒的全过程监管。
五是电子化服务提质增效。北京市 制定电子交易平台功能标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节可以在线标准化办理，为市场主体提供招标公告公示信息自助发布、专家抽取等高效便捷的服务。广东省 依托全省投资项目在线审批监管平台，做好招标方案审批核准的电子化工作，压缩投资审批时限。温州市 开发“审批+公共资源”跨场景应用，实现政府投资项目的行政审批与招投标全过程“一件事”协同。合肥市 开发智慧交易系统，自动接收、解析电子交易系统的招投标文件，辅助专家评标、生成评标报告。南京市 深入推进政务数据资源整合共享，实现招投标项目信息和市场主体信息“零提供”。青岛市、昆明市 全面取消交易服务收费，通过招标文件免费下载和投标文件在线提交等举措，实现招投标交易“零跑腿、零费用”。
六是电子保函推广应用。上海市 制定市公共资源交易管理办法，明确响应方可以按照有关要求提交有效的电子保函，发起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市 依托电子保函平台推行“一站式”保函办理、保费缴收、电子发票和保函开具等服务，实现“7×24”小时线上办理。南通市 采用“双线程非对称加密技术”的在线封装模式，实现标前全过程加密、标后2分钟内实时解密。宁波市 全面推广电子保函，搭建“宁波市公共资源交易金融服务平台”，为投标人提供在线办理银行保函、担保保函等金融服务，投标人无需再从基本账户中支出大额保证金，大幅降低了招投标交易成本。
2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年。国家发展改革委将会同有关招标投标行政监督部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持问题导向、目标导向，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，纵深推进招标投标全流程电子化，为投资建设项目又好又快落地提供支撑和保障。（国家发展改革委法规司）
电子招投标助推工程建设高质量发展
本报讯（记者 宋 钧）“采用电子招投标大大节约了投标成本，每年可为公司节约几十万元。”中国建筑第八工程局有限公司刘建宗说。9月22日，记者从市住建局获悉，今年以来，我市进一步加强建设工程招投标领域信息化建设，4月28日正式实施招投标改革至今，全市房屋建筑和市政基础设施工程实现电子招投标全覆盖，共完成项目973个。
电子招投标是以数据电文形式完成的招标投标活动，即部分或者全部抛弃纸质文件，借助计算机和网络完成招标投标活动。
“在网上投标很方便，今年在石家庄已经投了好几次了。”刘建宗告诉记者，今年5月份的正定县人民医院项目，投标文件一套就有1000余页，如果在以前，打印得花好几个小时，然后还得装订、盖章、送标书。如今实行电子招投标以后，文件是电子版的，盖的是电子签章，节省成本超过万元。有的项目因为技术要求、工艺不同，标书成本也会增加。而且现在不用去开标现场了，节约了很多时间，特别是方便了很多外地投标人。
在省会凯嘉大厦10楼，河北中惠博裕科技有限公司经理殷立明向记者演示“惠招标”的招投标过程，这仅仅是我市众多电子招标平台中的其中一家。记者在网络该平台看到，用户可以通过“招标人”“代理”“招标文件解密”等方式登录，然后根据导航菜单进行文件下载、上传招标文件等，操作界面非常友好。
殷立明告诉记者，发标、投标、开标、评标、定标等工程建设类项目的招标活动均可在“惠招标”操作。该平台用户角色覆盖招标人、代理机构、投标人，提供完善支持服务，包括向招标代理、投标单位提供集中式、一对一模式的平台使用培训，24小时400电话支持，可及时与招投标管理单位沟通项目情况，落实最新管理政策。
“目前，我市房屋建筑和市政基础设施工程，已全部实行全流程电子招投标，走在全省前列。”市住建局建设工程招投标中心主任周分清说，招标人按照《电子招标投标办法》组织开展电子招投标活动。开评标时，不再要求投标人到达开标现场，不再提交纸质投标文件和各类证件原件。所有投标人在线参加开标，评标委员会在线评标，全面实现招投标数据“网上跑”，招标人、投标人“零跑路”的目标，最大限度为招投标市场主体各方提供全方位、方便、快捷、实时服务。
实行全流程电子招投标后，通过科技化、信息化手段在解决弄虚作假、暗箱操作等方面具有独特优势，提高招标技术和管理水平，精心组织招标过程的每一个环节，不给围标串标行为可乘之机。进一步完善招标投标程序，有效遏制虚假招标和串通投标行为，推动建设工程招投标高质量发展。
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